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川财规〔2022〕10 号

为贯彻落实《国务院办公厅关于改革完善中央财政科研经费管理的若干意见》（国办发 〔2021〕32 号）精神，加快推进创新驱动引领高质量发展战略，进一步激发科研人员创新创 造活力，助推具有全国影响力的科技创新中心建设，现就改革完善省级财政科研经费管理提出 以下实施意见。

一、扩大科研项目经费管理自主权  

（一）简化项目预算编制。进一步精简合并项目预算编制科目，按设备费、业务费、劳务 费三大类编制直接费用预算。直接费用中除 50 万元以上的设备费外，其他费用只提供基本测 算说明，不需要提供明细。计算类仪器设备和软件可在设备费科目列支。（主管部门、项目承 担单位负责落实）

（二）简化项目预算评审（估）。在项目评审时同步开展预算评审（估），不得将预算编制细致程度作为评审预算的因素，重点关注目标相关性、政策相符性、经济合理性。（主管部 门负责落实）     

（三）下放项目预算调剂权。设备费预算调剂权全部下放给项目承担单位，除设备费外的 其他费用调剂权全部由项目承担单位下放给项目负责人。项目承担单位要避免重复购置设备， 加强开放共享。（主管部门、项目承担单位负责落实）

（四）扩大经费包干制实施范围。在人才类和基础研究类科研项目中扩大经费包干制试点， 不再编制项目预算，由项目负责人按规定自主决定项目经费使用。鼓励从事基础性、前沿性、 公益性研究的独立法人科研机构开展经费包干制试点。（主管部门、项目承担单位、财政厅负 责落实） 

二、完善科研项目经费预算管理机制 

（五）据实编制及调整部门预算。纳入部门预算管理的科研项目经费，由主管部门及项目 承担单位根据项目预算编制部门预算，并结合项目预算的执行情况自主调剂部门预算。（主管 部门、项目承担单位负责落实） 

（六）科研项目采取标识管理。主管部门及项目承担单位在编制年初部门预算时，在一体 化预算管理系统中对符合条件的科研项目标注“科研项目”标识。年度执行中追加的科研项目 经费由财政部门根据项目主管单位的认定，在下达经费预算时标注“科研项目”标识。（主管 部门、项目承担单位、各级财政部门负责落实）  

（七）合理确定经费安排计划。主管部门要根据科研项目实际情况，合理安排经费计划。 首笔资金安排比例要充分尊重项目负责人意见，切实保障科研活动需要。（主管部门负责落实）

（八）加快经费拨付进度。在省级预算审查批准前，对确需预拨的科研项目经费，财政厅 会同主管部门可按规定程序报批后办理。各级财政部门和主管部门要加强经费拨付与项目立项的衔接。年初编入省级部门预算的科研项目经费在预算批复后、省级其他科研项目经费在资金 文件下达后 30 日内，通过国库集中支付方式拨付至项目牵头单位基本存款账户。项目牵头单 位要根据项目负责人意见，及时将经费拨付至项目参与单位。（各级财政部门、主管部门、项 目承担单位负责落实）

（九）改进结余资金管理。项目完成任务目标并通过综合绩效评价后，结余资金留归项目 承担单位使用。项目承担单位要将结余资金统筹安排用于科研活动直接支出，优先满足原团队 科研需求，并加强结余资金管理，健全结余资金盘活机制，加快资金使用进度。（主管部门、 项目承担单位负责落实）

（十）完整准确编制部门决算。行政事业单位应按照政府会计准则制度和《事业单位财务 规则》等有关规定核算科研经费支出，完整准确将科研项目经费编入部门和单位决算。（主管 部门、项目承担单位负责落实）  

三、加大科研人员激励力度

（十一）提高项目间接费用比例。间接费用按照直接费用扣除设备购置费后的一定比例核 定，由项目承担单位统筹安排使用。其中，500 万元以下的部分，间接费用比例为不超过 30%， 500 万元至 1000 万元的部分为不超过 25%，1000 万元以上的部分为不超过 20%；对数学等纯理 论基础研究项目，间接费用比例进一步提高到不超过 60%。项目承担单位可将间接费用全部用 于绩效支出，并向创新绩效突出的团队和个人倾斜。（主管部门、项目承担单位负责落实）

（十二）扩大提取奖励经费试点范围。允许省属高校、科研院所从基本科研业务费等稳定 支持科研经费中提取不超过 20%作为奖励经费，由试点单位建立完善激励引导制度，自主决定 奖励经费的使用范围和标准，并在单位内部公示。（主管部门、省属高校和科研院所负责落实）

（十三）扩大劳务费开支范围。参照当地科学研究和技术服务业从业人员平均工资水平， 结合工作任务确定项目聘用人员的劳务费开支标准，从劳务费科目中列支其由单位缴纳的社会保险补助、住房公积金等。（项目承担单位、主管部门负责落实）

（十四）动态调整绩效工资总量。主管部门综合所属高校、科研院所现有绩效工资水平、 事业可持续发展、绩效考核结果、债务情况及单位经费收支结构，特别是财政科研项目可用于 支出人员绩效的间接经费、奖励经费提取等情况，研究提出年度绩效工资水平调整方案，报同 级人力资源社会保障、财政部门批复同意后执行。分配绩效工资时，重点向承担科研任务较多、 成效突出的科研人员倾斜。对按国家、省有关规定给予少数科研人员、高层次人才实施的现金 奖励和特殊薪酬，实行单列管理、定向分配。对符合条件的高层次人才可实行年薪制、协议工 资、项目工资等灵活多样分配方式。（人力资源社会保障厅、财政厅、主管部门负责落实）  

四、减轻科研人员事务性负担 

（十五）全面落实科研财务助理制度。项目承担单位要确保每个项目配有相对固定的科研 财务助理，为科研人员提供相关专业化服务。科研财务助理所需人力成本费用（含社会保险补 助、住房公积金），可由项目承担单位根据情况通过科研项目经费等渠道统筹解决。（项目承 担单位负责落实） 

（十六）改进财务报销管理方式。项目承担单位因科研活动实际需要，邀请国内外专家、 学者和有关人员参加由其主办的会议等，对确需负担的城市间交通费、国际旅费，可在会议费 等费用中报销。允许项目承担单位对国内差旅费中的伙食补助费、市内交通费和难以取得发票 的住宿费实行包干制。（项目承担单位负责落实）

（十七）推进科研经费无纸化报销试点。鼓励财务制度健全、信息化水平较高的省属高校、 科研院所、企业，纳入电子入账凭证会计数据标准推广范围，推动科研经费报销便利化。（财 政厅、四川省税务局、主管部门等负责落实） 

（十八）简化科研项目验收财务管理。合并财务验收和技术验收。规范完善项目验收评价 规程，避免有关机构和人员在项目验收和检查中理解执行政策出现偏差。开展科研项目自主验收评价试点，由试点单位出具验收报告作为验收依据，主管部门适时组织抽查。（主管部门、 财政厅负责落实）

（十九）优化科研仪器设备采购流程。省属高校、科研院所、企业要完善内部管理规定， 对科研急需的设备和耗材可不进行招标投标程序。项目承担单位依法向财政部门申请变更政府 采购方式的，财政部门实行限时办结制度，对符合要求的申请项目，原则上自收到变更申请之 日起 5 个工作日内办结。（主管部门、项目承担单位、财政厅负责落实）

（二十）改进科研人员因公出国（境）管理方式。对科研人员因公出国（境）开展国际合 作与交流的管理应与行政人员有所区别，对为完成科研项目任务目标、从科研经费中列支费用 的国际合作与交流按业务类别单独管理，根据需要开展工作。从科研经费中列支的国际合作与 交流费用不纳入“三公”经费统计范围，不受零增长要求限制。（主管部门、财政厅负责落实） 

五、创新财政科研经费投入与支持方式 

（二十一）拓展财政科研经费投入渠道。充分发挥财政经费的激励作用，引导企业、金融 机构、民间资本支持科技创新创业。推进科技创新类引导基金加大投资力度，支持推动重大科 技成果转化、产业化。拓宽基础研究经费投入渠道，促进基础研究与需求导向良性互动。（财 政厅、科技厅、省地方金融监管局、人行成都分行等负责落实）

（二十二）支持新型研发机构创新管理模式。鼓励新型研发机构采用市场化运行机制，实 行理事会领导下的院（所）长负责制。创新财政科研经费支持方式，对新型研发机构探索“绩 效目标+自主管理”模式，赋予其更大研究内容选择权和经费使用自主权。对新备案或评估为 优秀的省级新型研发机构给予后补助支持。除特殊规定外，财政资金支持产生的科技成果及知 识产权由新型研发机构依法取得、自主决定转化及推广应用。（科技厅、财政厅负责指导） 

六、改进科研绩效管理和监督检查 

（二十三）健全科研绩效管理机制。主管部门要进一步强化绩效导向，从重过程向重结果 转变，加强分类绩效评价，对自由探索型、任务导向型等不同类型科研项目，健全差异化的绩 效评价指标体系；强化绩效评价结果运用，将绩效评价结果作为项目调整、后续支持的重要依 据。项目承担单位要切实加强绩效管理，引导科研资源向优秀人才和团队倾斜，提高科研经费 使用效益。（主管部门、项目承担单位负责落实） 

（二十四）强化科研项目经费监督检查。推动审计、财会监督与日常监督形成合力，严肃 查处违纪违规问题。加强事中事后监管，减少过程检查，充分利用大数据等信息技术手段，推 进监督检查数据汇交共享和结果互认。强化项目承担单位法人责任，项目承担单位要动态监管 经费使用并实时预警提醒，确保经费合理规范使用。加强对项目承担单位和科研人员信用记录 管理，对严重失信行为实行追责和惩戒。探索制定相关负面清单，有关部门要根据法律法规和 负面清单进行检查、评审、验收、审计，鼓励创新宽容失败，对尽职无过错科研人员免予问责。 （主管部门、财政厅、审计厅、项目承担单位负责落实） 

七、适用范围 

（二十五）财政科研项目与经费界定。本实施意见中“科研项目”是指直接接受财政资金 资助开展科研活动，并接受评审（估）、验收、绩效评价的项目；科研项目具体类型由各主管 部门界定，并按规定进行研发统计。“财政科研经费”是指省级财政资金资助开展科研活动的 项目经费。“科研人员”是指直接承担或参与上述科研项目的人员。“主管部门”是指有科研 方面专项资金的部门，或在部门预算中安排科研项目（课题）经费的部门。

八、组织实施 

（二十六）强化政策落地落实。省直有关部门（单位）要及时清理修改相关规定，各级科 技主管部门要牵头做好督促落实工作；有关部门要加大政策宣传培训力度，强化政策落实督促 指导。项目承担单位要落实主体责任，严格按照国家有关政策规定和权责一致的要求，强化自 我约束和自我规范，及时完善内部管理制度，确保科研自主权放得下、接得住、管得好。（主管部门、财政厅、项目承担单位负责落实） 

省级社科类科研主管部门要结合社会科学研究的规律和特点，参照本实施意见尽快修订省 级社科类科研项目资金管理办法。 

各市（州）要参照本实施意见精神，结合实际，改革完善本市（州）财政科研经费管理。 此前发布的相关管理文件与本实施意见不一致的，以本实施意见为准。

本实施意见自印发之日起施行，有效期 5 年。

原文链接：

https://www.sc.gov.cn/10462/11555/11564/2022/11/14/288189f92a2d4f91aa0ec2a1c3a82604.shtml